监管趋严化妆品企业须顺势而为

在过去的半年里,化妆品法规调整频繁,化妆品行业有明显的加强监管的趋势。面对政策法规的变化,化妆品企业应该如何应对?毫无疑问,“利用形势”是一个必然的选择。然后,准确理解和把握这种“潜力”就变得尤为重要。

在此之前,我们可以先梳理一下近期和可预见的未来化妆品领域政策法规的变化。目前,政策法规已完成三大调整,即非特殊用途化妆品的网上备案、美白产品纳入特殊用途化妆品的管理和公布使用过的化妆品原料清单。在不久的将来,中国化妆品法律法规将会有5个变化,包括进口非特殊化妆品备案权的下放、标签管理措施的引入、注册管理措施的引入、两个许可证一体化和新原料审批制度的引入等。此外,从长期来看,将有三大变化。第一,国家化妆品监督管理条例已纳入国务院立法计划。第二,广东省食品药品监督管理局起草并上报了化妆品生产质量管理条例。第三,广东省化妆品安全地方性法规也被列入广东省人大一级立法计划。

从这些变化中,我们可以判断其中所反映的“趋势”。

一是走向以科学精神为基础的监督。科学检验的证据将变得越来越重要,药品和化妆品之间的界限将更加清晰。这正是美白化妆品纳入特殊用途化妆品管理的背景。

第二是走向基于监管标准的监管。监管法律体系将会越来越完善。换句话说,随着法律制度的完善,行政监督措施会越来越少,这对想合法经营的企业来说应该是一种福气。与此同时,处罚标准明显变得更加严格,按照国际标准,企业将不得不再次“胡来”,成本将不可避免地高。

三是走向基于风险控制的监管。监管的重点将从“管理生产”转向“管理原材料”,从“管理质量”转向“管理风险”。对此,广东省食品药品监督管理局化妆品监管司司长谢志杰曾明确表示:“近年来,化妆品安全事件的罪魁祸首是原材料的使用。通过对原材料的良好控制,化妆品安全监管将达到70%至80%。”从企业的角度来看,未来产品创新的前提是申报新的原材料。化妆品原料新清单公布后,萨马拉油成为通过申报的最新新原料之一,这不仅意味着获得企业上市许可,也意味着与其他企业相比,建立原料壁垒,一举多得。

第四,转向以工业发展为基础的监管,重点从确保基础转向促进先进方面。这可以简单地理解为:当市场上有更多的好产品时,好企业自然不会给坏产品和坏企业留下生存的空间。因此,归根结底,监管的目标是追求行业的发展,而不是控制行业走向灭亡。因此,企业可以放心。

五是走向基于社会共治的监管,从政府监管和企业自律走向社会共治。这仍然是协调政府、市场和社会之间关系的一种回归。在这一过程中,不能忽视行业协会等社会组织的作用。

总之,完善的规章制度和标准、自律的市场准入、科学的分类监管、明确的风险控制、严格的法律责任和成熟的社会力量将是化妆品行业未来监管的主要趋势。对企业来说,根据情况采取行动是明智的。