那一池子水在,驻京办这条鱼就死不了

去年1月29日,国家办公室发布了一份文件,澄清将取消县级北京办公室和地方政府职能部门办公室。11月9日,625个办事处被从北京办事处名单中删除并宣布。然而,在撤销令发布一年多后,媒体调查发现,大量应该撤销的北京办事处仍处于“休眠状态”。专家表示,地方政府设立北京办事处的呼吁没有改变,处罚不到位,违规成本低。(《新京报》年9月19日)

根据专家对“低违规成本”的看法,北京办公室的死亡似乎关键在于处罚不够严厉。真的是这样吗?信不信由你,反正我也不相信。也许,如果我们不退出北京办事处,我们将把最高领导人绳之以法,保护我们的席位,而不是北京办事处。这个想法简单而直接,但只是一厢情愿的想法。在目前的行政体制下,有许多事情与黑纱有关。如安全生产,如保持稳定等。然而,安全事故不断发生,威胁稳定的群体性事件不断涌现。与这些重大事件相比,驻京办实在算不了什么。此外,实施起来也太麻烦了。这个地方也会有对策:我挂的标志只是一个联络处。你为什么退出?根据这一逻辑,不可能规定县级政府工作人员不能进入北京。

驻京办在北京占用土地似乎是一个建立地方机构的问题,但更核心的问题是迫切需要改革行政审批制度和财政转移支付制度,以及地方政府维持稳定压力过大的问题。像北京办事处这样的组织已经有了强烈的规划色彩。不能排除一些北京办事处行贿、跑腿和容易腐败的可能性。然而,很难说像县级政府这样的北京办公室能腐败多少。这些北京办事处坚持留在北京,甚至躲藏起来,只是希望结识北京人,这样地方政府就有机会获得项目资金。

近年来,中央政府一直在增加对地方政府的转移支付,但如何切蛋糕是一件大事。“为了钱而跑”这个词对中国人来说是如此熟悉,以至于它几乎是一个公开的秘密。如果财政转移支付制度能够继续规范和完善,走向阳光、公正和公平,它实际上将与驻京办的生活联系在一起。行政审批权力的集中,特别是对一些项目而言,集中在少数部委,这使得洛阳的审批文件纸张昂贵。更不用说获得批准文件,必须“运行”和“发送”。然而,批准的程度既复杂又复杂。至少一个人必须熟悉程序才能更快地批准。这当然是常识。如果投资体制不能告别行政许可无处不在的现状,那么地方人员和其他人批准的现象就无法消除。此外,维持稳定,如果停止请愿和努力处理请愿的被动局面持续一天,驻京办将永远无法取消其变成走走停停办公室的职能。从本地的角度来看,它的存在是相当合理的,因为在问责的压力下,如何在维持稳定的同时计算成本呢?

驻京办决定退出还是不退出似乎是一个自下而上的问题。北京办公室似乎已经禁止将孩子带离自己的家园。事实上,北京办事处的撤销不仅充分说明了这是自上而下的体制改革。只要有财政转移支付的空间,只要运行项目的审批文件有缺口,北京当地办事处就一定会有旺盛的生命力。如果把这些要被拆除的办公室比作一条鱼,那这条鱼能否存活并不取决于它自己,而是取决于它是否有一滩水可以游来游去。(作者:陈守虎)

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